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人大代表建議和政協提案辦理結果

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索引號: 530000 028 20 2019 1 10128 主題分類: 提案的答復
發布機構: 云南省文化和旅游廳 成文時間: 見內容
標題: 對政協云南省十二屆二次會議第383號提案的答復 發布日期: 2019-11-04
文號:
對政協云南省十二屆二次會議第383號提案的答復
發布時間:2019-11-04點擊率:3630次

省農業農村廳:

貴單位在政協云南省十二屆二次會議上提出的第383號提案《關于建立培育我省鄉村振興文化建設的提案》,已交省文化和旅游廳會辦。省文化和旅游廳高度重視政協提案辦理工作,召集相關處室認真研究,充分吸納會辦單位意見,現答復如下:

近年來,省委、省政府認真貫徹落實中央實施鄉村振興戰略的重大部署,制定了《中共云南省委、云南省人民政府關于貫徹鄉村振興戰略的實施意見》,編制了《云南省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,特別是把促進鄉村文化建設作為全面建成小康社會的重要內容,不斷從政策、項目、投入、人才、活動等方面傾斜支持,推動鄉村文化振興,全省農村基層文化基礎設施明顯改善,群眾文化活動日益豐富,服務能力和水平不斷提高。一是抓政策制定。先后出臺了認真貫徹落實《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》(云辦發〔2015〕36號)、《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》(云政辦發〔2016〕84號)、《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》(云政辦發〔2016〕29號)、“十三五”時期云南貧困地區公共文化服務體系建設實施方案》(云文發[2016]8號)、《關于印發<關于戲曲進鄉村的實施方案>的通知》(云文發〔2018〕9號)、《云南省繁榮發展群眾文藝三年行動計劃》等一系列政策文件,對促進城鄉基本公共文化服務均等化、加大邊境地區文化建設、發展少數民族文化事業、貧困地區公共文化建設、提升基層公共文化設施建設管理和服務水平、豐富優秀公共文化產品供給、繁榮農村群眾文化活動、推進公共文化服務數字化建設、完善考核評價工作機制、加強農村文化隊伍建設等全方位工作提出了意見,為促進鄉村文化振興提供了重要的政策依據。二是不斷完善基層文化設施網絡。據統計,截止2018年10月,云南省通過中央、省級財政投入和整合各種資金,已建設達標的鄉鎮綜合文化站1187個、達標率占82﹒8%,村(社區)綜合文化服務中心12985個、完成90﹒6%;文化信息資源共享工程全省鄉(鎮、街道)覆蓋率達100%,村級覆蓋率達95%。初步形成了省、州市、縣區、鄉鎮、村五級公共文化服務網絡。三是成功打造了一批基層群眾文化活動品牌。組織開展豐富多彩的群眾文化活動,“文化大篷車·千鄉萬里行” 惠民演出,覆蓋全省16個州市、129個縣市區、1368個鄉鎮,受益人群突破1250萬人。成功打造了“大家樂”群眾文化廣場活動、中國(福保)鄉村文化藝術節、“建設者之歌”——云南省農民工文化節、民族民間歌舞樂展演“彩云獎”、群眾文化活動“彩云獎”等群眾文化活動品牌,全省28557個群眾業余文藝隊活躍在農村基層,組織文藝活動3萬余場,觀眾1600多萬人次,極大地豐富了人民群眾的精神文化生活。 四是加強基層文化隊伍建設。2015—2017年,對全省1434個鄉鎮文化站長進行了一遍輪訓,受到了文化部雒樹剛部長和楊志今副部長的高度評價;開展“三區”人才培訓,培養基層文化工作者616人。

但正如提案所指出的,鄉村文化建設還存在一些突出問題: 一是鄉村文化建設“項目化”和“任務化”傾向明顯。一些地方領導關注的重點是文化陣地的建設覆蓋面,文化設施重建輕管,服務效能不高,特別是忽視了鄉村文化的教化功能作用,農村參與文化建設的積極性、主動性不高。二是鄉村文化發展不平衡,良好的文化生活亟待倡導。鄉村文化建設在各民族、各地區、各村落之間發展不均衡,紅白喜事大操大辦、聚集賭博、封建迷信等陳規陋習在農村還不同程度地存在。三是民族地區非物質文化遺產保護形勢嚴峻。在傳承人危機方面,非遺代表性傳承人結構失衡,一些非遺項目后繼乏人、生存瀕危的境況堪憂。69名國家級傳承人已去世了20名,目前健在的49人中,70歲以上有28人,60歲至70歲有9人;1016名省級傳承人中,已去世270多人。關于非物質文化遺產保護碎片化問題。隨著我國工業化和城鎮化步伐的加快,城鄉人口流動加劇,農村空心化大量出現,源于農耕文明、主要靠口傳心授方式傳承的非物質文化遺產,其生存的“土壤”和環境快速萎縮;傳說、史詩、創世神話、古歌等民族民間文學的說講和傳唱面臨日益嚴重的窘境;等等原因導致民族地區非物質文化遺產在保護中越來越遠離其文化語境,許多民族地區當前建立的非物質文化遺產博物館、歌舞表演等更多的是讓人們接受到這些物質文化遺產的文化碎片,無法真正理解這些非物質文化遺產中包含的獨特意蘊和精神價值。

下一步,根據民進云南省委的提案建議,省文化和旅游廳將發揮云南獨特的民族文化資源優勢,大力推進鄉村文化建設。

一、創新鄉村文化治理結構,積極探索“一會兩所”建設發展模式

根據《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《云南省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》精神,圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,創新鄉村文化治理結構,積極探索村級綜合文化服務中心“一會兩所”建設發展模式,充分發揮文化在鄉村振興中的引領作用。在有條件的村(社區),依托村級綜合文化服務中心,成立村“兩委”領導下的農村文化理事會,吸納當地鄉土文化人才、民間文藝團體、熱心群眾文化的企事業單位、群眾代表參與,對村級綜合文化服務中心行使決策權和監督權,促進管辦分離、供需對接、提升效能。組建農民文化講習所,充分發揮文化在脫貧攻堅中的“雙扶”(扶志、扶智)作用,為農民群眾脫貧致富強精神、添動力、長能力;組建鄉村文化傳習所,充分發揮鄉賢、非遺傳承人、鄉土文化能人的作用,深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范,讓有形的鄉村文化留得住,讓活態的鄉土文化傳下去,讓鄉村優秀傳統文化生生不息,在新時代展現生命力、傳播力、影響力。目前,已在麗江市永勝縣開展了“一會兩所”建設試點,曲靖市已推進建設100個鄉賢書院。

二、加強對民族地區非物質文化遺產的保護和傳承助力鄉村振興

一是加強非物質文化遺產的宣傳。利用民族節日、文化遺產日、會展、對外文化交流等活動,推薦組織優秀民族傳統文化項目和傳承人參加展覽、展演和展銷,“中國非遺保護成果展”“中國傳統技藝大展”“中國少數民族傳統音樂舞蹈展演”“成都國際非物質文化遺產節”“昆明官渡全國非物質文化遺產聯展”“七彩云南民族賽裝節”“深圳文博會”“云南文博會”“南博會”文創展等,成為宣傳展示云南民族優秀傳統文化的重要平臺。圍繞民族傳統文化弘揚舉辦展演匯演比賽等活動。自1997年起每兩年舉辦一次全省民族民間歌舞樂展演,迄今共舉辦10屆,推出優秀節目近700個,怒族對唱《哦得得》、傈僳族歌舞《阿尺目刮》、白族彈唱《弦子彈到你門前》、佤族《加鈴賽》等節目家喻戶曉、廣為流傳,成為我省民族文化的名片和招牌。廣泛開展非遺進校園進教材進社區活動。積極助力鄉村少年宮建設,彝族左腳舞、彝族煙盒舞、藏族弦子舞、彌渡花燈等傳統音樂舞蹈和技藝類非遺項目被楚雄、紅河、西雙版納、大理、迪慶等民族地區的中小學校作為課間操和美術工藝課。

二是出臺非物質文化遺產保護法律法規。2000年5月,我省在全國率先頒布實施《云南省民族民間傳統文化保護條例》,2012年《中華人民共和國非遺法》頒布后修訂頒布《云南省非物質文化遺產保護條例》,迄今,我省共有23個州市和縣區陸續出臺了相應的地方性條例和規定。2015年以來,省委省政府先后出臺了《關于加快建設民族團結進步示范區的意見》《關于進一步加強農耕文化保護與傳承工作的意見》《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》《關于加強文藝工作的實施意見》《關于支持戲曲傳承發展的實施意見》《關于進一步加強文物工作的實施意見》《關于進一步加強非物質文化遺產保護工作的意見》等系列文件,部分州市也出臺相應政策文件。

三是加強傳承激勵機制。在落實相關法律法規基礎上,進一步完善非遺代表性傳承人培養、扶持和激勵機制,為其授徒傳藝、展示交流、提高技藝提供基本條件,努カ培養一批在全國有較大知名度和影響力的代表性傳承人。

四是提高非物質文化遺產藝術感染力。大力推進非物質文化遺產創新性發展,在保持非遺最本真的價值觀、技藝理念和民族性的同時,對其表現形式進行一定程度的改革,提高少數民族非物質文化遺產的美感、藝術感染力。云南的民族傳統文化資源主要分布在廣大鄉村,而至今仍在廣大鄉村存活的傳統技藝、傳統美術、傳統醫藥等非遺項目,打造鄉村非遺文創產品,發展成為鄉村旅游特色產業。

三、大力發展民族地區鄉村文化產業

“十二五”期間,全省打造了一批特色旅游小鎮、350個旅游特色村,直接從業人員達37.4萬人,間接從業人員67.6萬人,通過發展鄉村旅游帶動了近50萬人直接脫貧。2018年,全省鄉村旅游投資240多億元,接待游客2.5億人次,實現總收入2000多億元,全省旅游扶貧新增帶動脫貧人口13.1萬人,占全省脫貧人口的8.7%。鄉村旅游和文化產業發展已經成為鄉村振興戰略和現代旅游文化產業發展的重要組成部分。下一步工作中,全省民族地區鄉村文化產業發展將按照“省級推動、州(市)協調、縣負總責、鄉抓落實、企業幫扶、群眾參與”的民族鄉村文化旅游工作思路,以“產業化發展、多元化推動、特色化建設、規范化管理”工作路徑,大力發展民族地區鄉村旅游和文化產業,打造鄉村傳統文化和旅游精品,切實推進鄉村振興戰略的深入實施。

一是推進民族地區基礎設施建設。積極整合資源,突出民族文化特色,將民族地區旅游連接公路、旅游廁所、休息站點、觀景平臺、旅游標識牌等建設納入全省文化和旅游發展規劃中統籌推進,進一步提升民族地區基礎支撐和保障能力,營造良好的鄉村旅游和文化產業發展環境。

二是培育民族文化旅游產品。依托民族地區文化特色,圍繞鄉村振興戰略,以市場需求為導向,深入實施鄉村文化旅游富民工程,通過主題開發、文化展示、互動體驗等形式,建設一批高品質的文化旅游村寨、一批帶動性大的文化旅游農業莊園、一批各具特色的鄉村民俗客棧、一批品牌化的農家樂等,使鄉村文化旅游產業成為當地農民群眾脫貧致富奔小康的重要支撐。

三是加強民族手工藝品開發。推動文化文物單位、高等院校、非遺傳承人、文化旅游商品企業等開展合作,充分挖掘我省民族文化元素和價值內涵,提升文化旅游商品創意設計開發水平,構建具有云南地方民族特色、適應多樣化旅游消費需求的文化旅游商品體系。實施文化旅游水平創意提升計劃,創建文化旅游商品研發基地,定期舉辦文化旅游商品博覽會、文化旅游商品創意設計大賽,建立全省重點文化旅游商品名錄,評選命名“云南文化旅游名優商品”。

四是保護開發文化旅游名鎮名村。依托我省國家級和省級歷史文化名鎮名村,選擇旅游發展要素集聚、發展基礎條件良好的地區,尤其是民族地區,加大對文化資源的挖掘保護和開發利用,建成一批形式多樣、特色鮮明的文化旅游名鎮名村景區。到2022年,力爭建成10個以上的A級文化旅游名鎮名村景區。加強文物保護利用工作,通過開展各級文物保護單位文物保護工程、革命文物保護利用工程、國保省保集中成片傳統村落整體保護利用工作、“拯救老屋”行動等工作與推動發展、鄉村振興、惠及民生相結合,促進鄉村文化建設,助推民族地區、鄉村振興戰略。

五是加強民族歌舞開發。依托各地獨具特色的民族文化資源,在全省重點培育打造一批民族歌舞、節慶賽事、群眾演出等品牌活動,提升云南旅游的知名度,推動民族文化產品轉化為經濟和社會效益。其中2019年將重點宣傳昆明石林等10大云南旅游品牌,培育七彩云南(國際)民族賽裝文化節暨彝族火把節等10大品牌節慶活動,并在迪慶獨克宗古城等20個旅游熱點地區組織夜間群眾文藝演出活動,并納入全省“旅游革命”九大工程中統籌推進。

四、加強鄉村文化人才隊伍建設

云南農村基層文化工作隊伍不穩,缺乏有力的組織領導,鄉鎮文化干部多為兼職人員,隨著年齡和知識結構日益老化,缺乏必要的業務指導和培訓,難以適應農村文化扶貧新形勢和新任務的要求。據初步統計,全省共有政府購買的公益文化崗位3277人,僅占全省已建12863個村(社區)綜合文化服務中心的25.5%,除了昆明、曲靖、楚雄、玉溪落實較好外,有10個州(市)還是空白。下一步,要認真貫徹落實中央、省委有關政策要求,加強鄉村文化人才隊伍建設。

根據云南省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》和省政府辦公廳《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》,認真落實“在村綜合文化服務中心設有由縣級政府購買的公益性文化崗位不少于1個”及“村綜合性文化服務中心由兩委確定1名兼職工作人員,同時通過縣、鄉兩級統籌和購買服務等方式解決人員不足問題”的規定,探索建立村(社區)公益性崗位由縣級文化部門培訓考核、鄉鎮(街道)聘任、村(社區)使用的管理使用機制。加大對公共文化服務體系建設績效考核力度,創新公共文化服務評價機制。進一步加大對農村文化能人、民間文化藝人、非遺傳承人等扶持力度,在工作經費上給予一定支持,激發他們發揮聰明才智,變“送文化”為“種文化”,創作更多緊扣時代發展脈搏、緊貼鄉村生活實際、反映百姓幸福心聲、內容豐富多樣的文化產品,將鄉村建設成為農民群眾的精神家園、人文家園、和諧家園。

聯系人及電話:朱洪兵64606672

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