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人大代表建議和政協提案辦理結果

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索引號: 530000 028 20 2018 1 7318 主題分類: 政協云南省十一屆五次會議第40號提案的答復
發布機構: 云南省文化廳 成文時間: 見內容
標題: 對政協云南省十一屆五次會議第40號提案的答復 發布日期: 2018-08-01
文號: 云文辦協 〔2017〕22 號
對政協云南省十一屆五次會議第40號提案的答復
發布時間:2018-08-01點擊率:16508次

民進云南省委:

民進云南省委提出的《關于進一步推進我省邊疆民族地區文藝繁榮發展的提案》交由我廳牽頭會商省級有關部門研究辦理。我們認為,提案反映了民進云南省委對云南民族文化發展繁榮的高度重視和對省文化廳工作的關心和支持,提案站位高、針對性強,反映出的我省邊疆民族地區文藝繁榮發展中所存在的問題客觀、準確,提出的意見建議對我們改進工作,進一步推進文藝繁榮發展有很大的幫助。經我廳與省民族宗教委、省文產辦、省財政廳、省教育廳會商并調研,現將有關意見答復如下:

一、近年來我省邊疆民族地區文藝發展取得的成效

近年來,省委、省政府把提升文化軟實力作為民族文化強省建設的重中之重,提出了講好“中國夢·云南故事”、“唱響云南聲音、舞動云南形象、打造文藝滇軍”的要求,采取了一系列加強我省邊疆民族地區文藝繁榮發展的措施,推動邊疆民族地區的文藝建設發展。

(一)多渠道籌集經費構建多元投入機制

云南是邊疆民族地區和西部欠發達省份,繁榮和發展邊疆民族地區文藝工作,對建設全國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心具有重要意義。省委、省政府高度重視,在經濟下行壓力持續加大、扶貧攻堅任務加重的情況下,克服財政收支矛盾,不斷加大支持民族文藝繁榮發展的力度。

一是實施文藝精品戰略,近年來,省財政每年安排下達文藝精品創作經費3000萬元,用于文學、音樂、美術、電影、舞臺藝術等優秀作品創作補助和獎勵,該項資金由省委宣傳部管理并分配使用。二是支持少數民族傳統文化搶救保護工作,下達少數民族文化搶救保護專項資金2000萬元,下達云南省世居少數民族文化精品工程資金1500萬元,由省民族宗教委管理并分配使用。三是助力影視產業發展,通過補充資本金的方式,安排省級文化企業發展創新資金1000萬元給云南廣電傳媒集團,自主設立影視股權投資基金;安排2000萬元給云南文投集團,自主設立影視子基金,兩基金分別撬動外部資金7000萬元和8000萬元,加快了我省影視產業發展。四是設立文化企業風險補償基金,從省級文化企業發展創新資金中共安排6000萬元,推動云南文化產業發展。五是以“定計劃、定標準、定原則、定對象、定用途、定責任”為抓手,制定扶持農民演出團體三年行動計劃,給予民族自治縣、人口大縣適當傾斜。2015-2017年,累計投入1692萬元,對民族地區文藝人才、民間劇團進行扶持。六是保障人民群眾基本文化生活權益,解決邊疆民族地區群眾看戲難的問題,2009年至2017年9年時間,省財政共安排4871萬元開展“文化大篷車·千鄉萬里行”送戲下鄉惠民公益性演出,該項資金由省文化廳管理并分配使用。

(二)多舉措搭建平臺構建多元助推機制

一是在政策上,省委、省政府先后出臺了一系列文件。宏觀層面有《中共云南省委關于加強文藝工作的實施意見》《云南省人民政府貫徹落實國務院進一步繁榮發展少數民族文化事業若干意見的實施意見》;操作層面有《關于加快建設民族團結進步示范區的實施意見》《關于全省性文藝評獎制度改革的實施意見》《關于進一步加強云南對外和對港澳臺文化工作的實施意見》《云南文藝精品創作三年行動計劃》《關于支持戲曲和少數民族劇種傳承發展的實施意見》等,全省初步形成了兼具宏觀與具體,思路與措施,目標與任務,保障與責任的政策體系。

二在措施上,第一,在傳承民族優秀傳統文藝方面,加強保護和搶救,共收集整理各民族民歌民曲2萬多首,民族民間舞蹈1500余個,民族器樂300多種,民族戲?。ü潱┠?000余個,整理規范民族民間敘事長詩50余部。第二,在弘揚和發展民族文藝方面,先后創作了《木府風云》《茶頌》《香格里拉》《舞樂傳奇》等影視??;《云南印象》《孔雀》《夢幻騰沖》《佤部落》《諾瑪阿美》《夢回普洱》《坡芽歌書之愛情密碼》等民族歌舞、音樂和舞??;《榆城圣母》《刀安仁》《瘋娘》《白潔圣妃》《楊善洲》《走婚》《數西調》等民族戲??;《泥太陽》《茶馬古道記》等文學作品。在參加全國文藝展演中大型歌舞晚會《夢幻彩云南》、大型傣劇《刀安仁》、大型少數民族題材花燈劇《梭欏寨》、哈尼族首部大型舞劇《諾瑪阿美》分別獲得國家級大獎,為民族文化強省建設做出了貢獻。第三,在平臺搭建上,先后舉辦了兩屆“云南省少數民族文藝會演”、十三屆“云南省新劇目展演”、九屆“云南省青年演員比賽”、六屆“云南省花燈滇劇藝術周”、九屆全省民族民間歌舞樂展演,將于今年11月舉辦全省第十屆民族民間歌舞樂展演。二十余年來,全省新創、原創大型舞臺藝術作品300余臺,其中少數民族題材劇目占總數的70%以上。另外,我省還廣泛開展和扶持各類群眾性民族文化活動,為少數民族文藝的展示和發展搭建了平臺。第四,在人才培養上,首先,我省建立和實施“云嶺文化名家工程”、“興滇人才”、“四個一批”人才、“百千萬人才工程”和“云南青年表演藝術家”、“云南省優秀青年演員”等授譽制度和人才培養工程;其次,積極開展各類藝術人才培訓活動,2010年省文化廳在云南文化藝術職業學院開設民間文化傳習班,2016年申辦了國家藝術基金首個“少數民族藝術人才培養項目”,2011年創新培養人才模式,采取學校與劇團聯合培養、定向招生的辦學方式,云南文化藝術職業學院與云南省花燈劇院、云南省滇劇院、云南省歌舞劇院、玉溪市花燈劇院等聯合辦學,特別是在全省招收了由26個民族學生組成的民族花蕾班,是全國民族族別最多的一個舞蹈班。另外,每年還以各種形式遴選有潛質的青年藝術人才到北京、上海等全國知名高等藝術院校進修深造。我省不斷加大對少數民族文藝領軍人才的扶持和宣傳力度,目前已評選出云南省青年表演藝術家30余人,云南省優秀青年演員80余人,中國戲劇“梅花獎”9人,文華個人單項獎11人。楊麗萍、宗庸卓瑪、茸芭莘那、阿普薩薩、扎西頓珠、李懷秀、李懷福、孔慶學、何紓、胡春華、王玉珍、李丹瑜等已經成長為在全國有較大知名度的文藝名家。2015年由省民族宗教委命名的云南省百名民族民間傳統文化突出人才,涵蓋了工藝美術、口傳身授、民間歌舞、民間器樂等類別,并在“十三五”期間給予扶持和培養。第五,在文化惠民上,2009年開始,云南省文化廳開展了“文化大篷車·千鄉萬里行”惠民演出活動,以“中國夢·云南情”為主題,以“貼近群眾、貼近生活、貼近實際”為形式和內容,共組織省級6個文藝院團,16個州(市)縣129支演出隊,到目前共完成47000多場次惠民演出,足跡遍布全省各鄉鎮,受益基層群眾近千萬人。第六,在對外文化交流上,2015年至2017年上半年,我省共派出文化交流團組及個人77起1216人次,分別前往46個國家和地區,有力促進了云南民族文化藝術的國際交流與宣傳。

二、當前存在的主要問題及原因

近年來,云南文藝工作取得了明顯成效,特別是黨的十八大以來,云南文藝迎來了新的發展機遇,呈現不斷向好向上的新變化、新氣象和新成績,但與建設民族文化強省的要求,與全國的形勢相比,還存在不少的問題和困難,正如提案中所說:黨委政府對文藝事業的重視程度不夠,文藝工作邊緣化現象依然存在,文藝人才隊伍建設急待加強,文藝精品創作短板明顯,高水平文藝批評欠缺,文藝作品宣傳推介環節薄弱等等。究其原因,主要存在兩個方面的問題。

一是一些地方和相關部門,對文藝工作的地位和作用,以及自己所擔負的歷史使命和責任的認識還存在認識不足,對中央和地方印發的相關文件精神落實還不到位,對推動文藝從“高原”向“高峰”邁進措施保障還不夠有力,沒有真正從思想上認識到,建設民族文化強省,實現“兩個一百年”奮斗目標,實現中華民族偉大復興的中國夢,文藝起著不可替代的作用。

二是云南是邊疆民族地區和西部欠發達省份,客觀上在引進文藝人才,留住文藝骨干,培養領軍人物等方面,缺少吸引力和有效的辦法;由于人才因素的制約,文藝作品原創能力不足,創作水平不高,缺乏市場號召力;由于地域條件的制約,文藝演藝市場培育不成熟,群眾的文化消費觀念淡薄,消費能力不足;由于經濟條件的制約,在我省經濟下行壓力持續增大的情況下,文化發展的需求與財政保障之間的矛盾突出。當前,國有文藝院團正處在深化體制機制改革的關鍵時期,歷史遺留的不適應時代發展的問題,改革過程中出現的新問題以及急待化解的諸多矛盾集中突顯,這些都給我們的工作帶來較大的困難。

三、加快推進我省邊疆民族地區文藝繁榮發展的打算

在下一步工作中,我們將認真吸納各位委員的意見和建議,重點在以下幾個方面狠下功夫:

(一)抓保障,在構建長效保障機制上狠下功夫

 一是扎實抓好中央、省委、省政府出臺的關于文藝繁榮發展的若干文件的貫徹、落實,努力把各類政策的作用發揮到最大。二是繼續研究制定助力文藝繁榮發展的新舉措,補齊短板。關于提案中“設立少數民族文藝發展專項基金”的建議,云南省文化廳已向省政府提交了“關于設立云南藝術基金的請示”和“實施方案”。目前,正交由省財政廳牽頭與相關部門進行研究。在下一步的工作中,省文化廳將積極爭取中央和省財政支持,多方籌措資金,優化支出結構,提高資金使用效益,不斷加大對邊疆民族地區文化發展的經費投入。

(二)抓改革,在創新體制機制上狠下功夫。

關于提案中“持續推進文藝院團體制改革,研究制定符合其發展規律的支持政策”的建議。省文化廳將繼續深化文化體制機制改革,2016年6月至7月,在省委常委、省委宣傳部部長趙金同志的直接領導下,省委宣傳部、省文化廳、省委政策研究室、省文聯組成四個調研組,就國有文藝院團改革發展情況進行了深入細致的調查研究,通過走訪座談、實地查看、查閱資料、問卷調查等方式,掌握了大量的第一手材料和數據。2017年4月至5月,按照省委領導的要求,省文化廳再次組成工作小組,赴北京、山東、江蘇、上海等省市調研學習。目前,已經形成《云南省國有文藝院團改革發展情況調研報告》,并草擬好《關于推進國有文藝院團深化改革創新發展的實施意見》和《關于深化省級國有文藝院團改革的實施方案》。 

下一步,我們將堅持“解放思想、更新觀念”,著力解決“短視”問題,推動國有文藝院團由“要我改”向“我要改”轉變;堅持“實事求是,一切從實際出發”,著力解決“短板”問題,推動國有文藝院團由結構調整向職能優化轉變;堅持“出戲、出人、出效益”,著力解決“短缺”問題,推動云南舞臺藝術由“高原”向“高峰”邁進;堅持“扶上馬、送一程”,推動國有文藝院團由生存守攤型向創業發展型轉變。

(三)抓創作,在“高原”向“高峰”邁進上狠下功夫 

藝術創作是藝術繁榮發展的根本性環節,關于提案中“立足云南文化資源優勢,聚焦我省改革發展和現代化建設的火熱實踐,彰顯獨特的創作風格和表現形式,體現云南精神氣韻和審美特征,努力推出一批‘叫得響、留得住、傳得開’的精品力作”的建議。目前,云南省文化廳已制定《云南省“十三五”時期藝術創作生產規劃》,在規劃中明確了發展思路,提出了發展目標, 一是實施“藝術創作精品工程”,重點扶持“中國夢——云南故事”題材、地方和少數民族特色題材、重大革命和歷史題材,探索精品劇目創作的新模式。二是實施“地方戲和少數民族劇種振興工程”,扶持重點地方戲劇院團,加強地方戲和少數民族劇種的傳承保護。三是推進“深入生活、扎根人民”主題實踐活動扶持計劃。四是推進藝術骨干人才培養計劃。五是推進美術收藏和重大題材美術創作計劃。六是搭建舞臺藝術作品展示平臺;七是搭建地方戲(專業、業余)大家演平臺。八是搭建青年藝術人才展示平臺。九是搭建美術作品展示平臺。同時,為保證規劃落實,成立了云南省文藝精品創作領導小組及辦公室、云南省藝術創作重大題材重點項目領導小組、云南省藝術專家委員會、國家藝術基金云南管理辦公室等。下一步我們將堅持“以人民為中心”、“弘揚社會主義核心價值觀”的創作導向,著力解決“不夠”的問題,繼續健全和完善藝術家“深入生活、扎根人民”、“結對子、種文化”主題實踐活動長效工作機制,鼓勵和支持藝術家深入生活、深入群眾、拆除“心”的圍墻,不僅要“身入”,更要“心入”、“情入”。從取之不盡用之不竭的創作源泉中獲得靈感,從而提煉和創作出表現真實生活的、人民群眾需要的文藝作品。堅持“以服務人民為宗旨”,著力解決“不足”的問題,繼續舉辦好“云南省新劇目展演”、“云南少數民族文藝會演”、“云南省花燈滇劇藝術周”等藝術展演活動,為藝術作品的展示搭建平臺,打造品牌,促進創作,讓人民群眾真正享受到文藝繁榮發展的成果。堅持“建高地、攀高峰”的目標,著力解決“不強”的問題,加快轉變文藝院團創作生產方式,實施劇目制作項目制和“制作人制”。完善科學的藝術決策機制,采取優化組合、強強聯合、重點項目聯合攻關等辦法,提升創作水平,提高作品質量。

關于提案中“加強文藝批評工作,省社會科學基金規劃辦要加大對云南文藝研究的支持力度”的建議。早在2015年,云南省哲學社會科學規劃辦將藝術科學單列,成立了云南省藝術科學規劃領導小組,這在全國屬首家。領導小組辦公室設在云南民族藝術研究院,從戲劇、電影、電視廣播及新媒體、音樂、舞蹈、美術、設計藝術、藝術文化綜合研究等方向開展本土文藝研究。2015年資助項目11項,資助金額30萬元;2016年資助項目25項,資助金額60萬元;2017年安排70萬元。今后我們還將進一步加大對全國藝術理論界主要刊物——由云南省文化廳主管、云南民族藝術研究院主辦的《民族藝術研究》的扶持力度,建設好云南藝術評論的重要陣地。

(四)抓人才,在構建育才引才聚才機制上狠下功夫

關于提案中“夯實人才隊伍、培養領軍人物、使新時代的名家大師不斷涌現”的建議。我們將牢固樹立“人才是第一生產力”的理念,著力解決“不強”的問題,為推進邊疆民族地區文藝繁榮發展提供堅強的人才支撐。

一是建立符合舞臺藝術人才成長規律的育才機制,采取以團帶班、團(院)校聯合、定向培養、委托培訓等模式培養人才。

二是利用好國家藝術基金,文化部“千人計劃”、“滇滬合作項目”以及教育、文化《合作備忘錄》等平臺,積極開展藝術人才培養工程。

三是建立符合現代演藝發展規律的引才機制,采取項目合作、項目聘用等方式,高起點引進緊缺人才,打造優質高效項目。

四是完善符合人才社會化發展趨勢的柔性聚才機制,使人才能出能進,不為我養,但為我用。

五是健全適應舞臺表演人才藝術生命周期的用人機制,適當提高文藝院團藝術系列高級職稱比例,開展藝術和技術崗位職務序列改革試點,對重點崗位、重點人才實施“一人一策”培養計劃。

六是支持藝術名家工作室建設,藝術單位設置特聘崗位等,爭取在“十三五”期間初步建設起一支門類齊全、結構合理、梯次分明的民族文藝人才隊伍。

(五)抓服務,在構建公共文化服務體系上狠下功夫

關于提案中“進一步夯實群眾文藝基礎,持續開展基層文化展演等惠民服務活動,加大政府采購力度”的建議。我們將繼續堅持“面向基層、服務人民”的原則,著力解決“不多”的問題,加快公共文化服務體系的建設。

一是抓好近幾年云南省出臺的《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》《“十三五”時期云南貧困地區公共文化服務體系建設實施方案》《關于進一步繁榮發展少數民族文化事業的實施意見》《云南“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》等一系列政策文件的貫徹落實工作。

二是深入貫徹落實《公共文化服務保障法》,加快推進《云南省公共文化服務保障條例》立法工作。制定出臺我省“十三五”時期公共圖書館發展規劃、群眾文藝發展規劃、公共數字文化建設規劃、古籍保護規劃。抓好國家公共文化服務體系示范區(項目)第一、第二批的鞏固提高和第三批的后續管理及檢查驗收工作,做好第四批組織申報工作。

三是全面推進基層綜合性文化服務中心建設,抓好縣級文化館圖書館總分館制總結推廣工作。

四是建立健全公共文化服務績效考核機制。將公共文化服務納入各級黨委政府的政績考核內容,作為一項硬性指標,建立公共文化服務的監督機制,通過科學的指標系統對政府及相關服務單位提供的公共文化服務進行量化評估和監督,使涉及公共文化服務的人財物等資源得到充分而合理的利用,實現取之于民用之于民。

五是加大對農村文化建設的投入。實施文化信息資源共享工程、非物質文化遺產保護工程、興邊富民文化建設工程、文化大篷車送戲下鄉工程、文化科技衛生“三下鄉”工程、服務“三農”送書下鄉工程等文化惠民工程。同時,在現有省級財政惠民演出經費中擴大采購州市優秀演出團隊參加文化大蓬車送戲下鄉演出,從今年起將開展“戲曲名家走基層”活動,計劃組織獲國家級和省級大獎和榮譽稱號的戲曲名家帶著名劇、名段、名曲深入基層,每年演出10個場次以上。

六是按照群眾文化導向性、示范性、帶動性、可持續性的原則全面繁榮農村群眾文化活動。進一步打造我省群文活動品牌,把更多更好的民族民間優秀劇目展現給廣大的人民群眾,爭取創作生產出更多更好的群眾文藝精品力作,積極組隊參加文化部舉辦的各類農村群文比賽活動,爭取好成績。

七是進一步加強農村基層文化隊伍建設。實施“文化名家工程”和“少數民族人才培養工程”, 每3年對全省文化系統干部進行一遍輪訓,加強對文化輔導員、文藝骨干、文化能人、文化志愿者的培訓。舉辦全省農村群文系統音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術書法、攝影、音響、策劃、主持等骨干專業培訓班。

(六)抓影響,在宣傳推廣和對外交流上狠下功夫

關于提案中“加強云南文藝向全國、向國外的推介工作,加強藝術市場培育、促進藝術品生產和傳播,實現文藝作品社會效益和經濟效益雙豐收”的建議。下一步我們將堅持“把社會效益放在首位,提升云南文藝影響力”的原則,著力解決“不大”的問題,以多種手段向世界傳播云南故事,提升云南文化元素的影響力。一是積極推動我省與文化部合作共建緬甸仰光中國文化中心。二是配合完成國家重大對外文化活動,分別舉辦“魅力云南世界共享”外交部云南全球推介和中央對外聯絡部專題宣介會。三是召開瀾滄江—湄公河流域國家文化遺產保護與推廣研討會。四是配合文化部開展“歡樂春節”系列演出活動。五是積極推動省市文化單位“走出去”與“請進來”并舉。六是支持各州市文化單位和文化企業開展對外和對港澳臺文化交流活動。

同時,加快轉變演藝業發展方式,創新演藝經營體制和機制模式,著力打造具有市場號召力的演藝品牌。主要思路:一是允許有條件的事業院團在確保公益目標的前提下,以項目為依托組建演藝經營實體,提高產品向商品的轉化率。二是鼓勵競爭力強的國有骨干演藝企業以資本為紐帶,跨地區、跨行業整合優質演藝資源。三是構建“1+N”演藝經營模式,推動演藝與旅游、金融和科技高度融合。四是加快構建全省演藝網絡。五是適應市場需求,推行劇目展演、演出季、駐場演出、小劇場演出等,目前,已舉辦了四屆“云南小劇場演出全國邀請展”。六是加強藝術交流合作機制建設,探索院團與國內外知名文藝院團、藝術機構、名家大師建立長期合作機制。目前,已成立了云南劇院聯盟,利用聯動機制,宣傳推廣和營銷文藝產品,“西南戲曲聯盟”也初見成效,西南四省市正積極開展演出交流活動。

另外,進一步加大海外宣傳推廣演出力度。一是舉辦好“中國—南亞東南亞藝術周”、西雙版納“瀾滄江·湄公河流域國際文化藝術節”、“中國臨滄亞洲微電影藝術節”,爭取舉辦“中國原生民歌節”和“全國舞劇、舞蹈詩、舞蹈優秀節目展演”,扶持好“中國德宏國際潑水節”、“景頗族目瑙縱歌節”等文藝品牌活動。二是深入挖掘豐富多彩的民族文藝資源,推出符合對外傳播規律,易為國外受眾接受的優秀作品,利用國內外、政府和民間多種渠道和平臺,拓展文化藝術交流合作,推介云南優秀民族文藝作品。

最后,衷心感謝省政協各位委員對云南文化工作的長期關注和幫助。習近平總書記指出:“文藝事業是黨和人民的重要事業,文藝戰線是黨和人民的重要戰線?!蓖七M我省邊疆民族地區文藝繁榮發展是全社會共同的責任,更是文化部門的中心工作,真誠希望省政協、民進云南省委和相關部門繼續給予我們監督和支持。我們堅信,在全社會的共同努力下,云南邊疆民族文藝將會譜寫出中國夢——云南的精彩篇章。

                           

 

 

                               云南省文化廳

                            20171010

上一條(2018-11-09)對政協云南省第十二屆第一次會議第120100339號提案的辦理意見

下一條(2018-08-01)對政協云南省十一屆二次會議第120100148號提案的答復

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